关于2025“两新”领域超长期特别国债解读及申报流程

2025-03-28
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什么是“两新”?什么是“超长期特别国债”?还是有很多企业不是很清楚。2024年1万亿过去了,很多企业没弄明白,也没有争取到相应补助。2025年,更大规模的超特国债来了,还是事不关己吗?今天就为大家做一次超特国债项目解读,希望能帮大家更好地理解超长期特别国债!

现根据国家“两新”相关政策的要求以及超长期特别国债资金支持设备更新项目申报的一般要求进行说明。


什么是“超长期特别国债”

超长期特别国债‌是指发行期限在10年以上的、为特定目标发行的国债,具有明确用途的资金。这种国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,旨在促进经济持续回升向好‌。其特点:

‌1、期限长‌:超长期特别国债的发行期限通常为20年、30年甚至50年,相比普通国债,其期限更长‌。
‌2、特定用途‌:这些国债是为特定目标发行的,资金专款专用,不列入财政赤字‌。
3、安全性高‌:由于是国家发行的政府债券,具有最高的信用度,被认为是最安全的投资工具之一。‌

“两新”——拉动投资增长与释放消费潜力


“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新,旨在通过投资和消费的双重拉动,促进经济高质量发展。

(一)大规模设备更新

“两新”项目中的设备更新主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新和2025年新增的电子信息、安全生产、设施农业等三个领域。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新‌。


对于企业,项目投资与策划主要跟大规模设备更新相关,所以下文主要围绕设备更新展开。

1.工业:包括高耗能行业的设备更新。
2.用能设备:提升能源使用效率的设备。
3.能源电力可再生能源和高效发电设备。
4.交通运输:铁路、公路、航空和海运设备。
5.物流:现代仓储和运输设备。
6.环境基础设施:污水处理、垃圾处理等设施设备。
7.教育、医疗、文旅:公共服务领域的设备升级。
8.老旧电梯:更新城市中的电梯设施。
9.电子信息:新一代通信设备和高科技产品。
10.安全生产:安全监控和防护设备。
11.设施农业:农业机械化和智能化设备。


(二)消费品以旧换新

主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等‌。


国债资金支持设备更新项目主要领域


设备更新政策主要聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗、能源、电子信息、安全生产、设施农业等重点领域,根据政策文件,重点梳理出五大领域设备更新方向如下:

1.工业领域设备更新

设备更新

投向领域

支持内容

工业领域设备更新

(一)实施先进设备更新

1.落后低效设备替代。针对工业母机、农机、工程机械、电动自行车等生产设备整体行业。
2.更新升级高端先进设备。针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等行业。
3.更新升级试验检测设备。在石化化工、医药、船舶、电子等重点行业。

(二)实施数字化转型行动

4.应用智能制造装备。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节改造为重点。
5.建设智能工厂。
6.数字基础设施建设。

(三)实施绿色装备推广行动

7.生产设备绿色化改造。推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。
8.重点用能设备能效升级。
9.应用固废处理和节水设备。

(四)实施本质安全水平提升行动

10.石化化工老旧装置安全改造。
11.提升民爆行业本质安全水平。
12.应用先进适用安全装备。


2.能源领域设备更新

设备更新

投向领域

支持内容

能源领域设备更新

(一)火电设备更新和技术改造

持续推动节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”,进一步降低煤电机组能耗,提升机组灵活调节能力。

(二)输配电设备更新和技术改造

鼓励开展老旧变电站和输电线路整体改造,加快更新运行年限较长、不满足运行要求的变压器、高压开关、无功补偿、保护测控等设备,提高电网运行安全能力。

(三)风电设备更新和循环利用

按照《风电场改造升级和退役管理办法》的要求鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的风电场开展改造升级。

(四)光伏设备更新和循环利用

支持光伏电站构网型改造,通过电力电子技术、数字化技术、智慧化技术综合提升电站发电效率和系统支撑能力。

(五)水电设备更新改造

研究提升水轮发电机组灵活性、宽负荷运行能力,开展水电资源潜力挖掘,提升老旧机组运行效率,增加机组稳定运行能力,更好适应新型电力系统运行需要。

(六)清洁取暖设备更新改造

鼓励北方地区各省份结合清洁取暖设备运行情况,将清洁取暖设备纳入大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案,加大地方财政、金融等政策支持力度。

(七)以标准提升促进设备更新和技术改造

统筹推进燃煤发电机组能耗限额、大中型火力发电厂设计等标准修订,推动建设节能环保、灵活高效的新一代煤电机组。


3.建筑和市政基础设施领域设备更新谋划方向

设备更新

投向领域

支持内容

建筑和市政基础设施领域设备更新

(一)住宅老旧电梯更新。

住宅老旧电梯更新

(二)既有住宅加装电梯。

既有住宅加装电梯

(三)供水设施设备更新。

1.更新改造自来水厂内设备包括水泵、电气设备、加药设备、检测及自控设备、闸阀及各类专用机械设备等;
2.居民小区二次供水(加压调蓄)设备包括成套设备、水箱、水泵及附属设施设备、自控设备、安全防范设备等。

(四)污水处理设施设备更新。

更新改造存在不满足标准规定、国家明令淘汰、节能降碳不达标等问题的设施设备,包括水泵、鼓风机、污泥处理设备、加药设备、监测及自控设备、除臭设备、闸阀及各类专用机械设备等。

(五)供热设施设备更新。

更新改造超过使用寿命、能效等级不满足工业锅炉节能水平或2级标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉。重点淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,优先改造为各类热泵机组。更新改造超过使用寿命、能效等级不达标的换热器和水泵电机

(六)液化石油气充装站标准化更新建设。

更新改造检验不合格、超出使用寿命、主要部件严重受损、老化腐蚀严重、存在安全隐患且无维修价值的设备,包括储罐、装卸臂、压缩机、灌装系统、LPG泵、消防泵及管道阀门、消防及自控设备等;更新不符合现行要求的钢瓶等

(七)城市生命线工程建设。

在地级及以上城市全面实施城市生命线工程,推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等完善配套物联智能感知设备加装和更新,并配套搭建监测物联网,实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防,促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合。新建城市基础设施物联智能感知设备与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。老旧设施智能化改造和通信基础设施改造,可结合城市更新、老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造工作同步推进。

(八)环卫设施设备更新。

更新改造高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设备,包括环卫车辆、中转压缩设备、垃圾焚烧发电成套设备、建筑垃圾资源化利用(分选、破碎、再生产品生产)设备、可回收物分拣(分选、压缩、打包)设备等。鼓励更新购置新能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备

(九)建筑施工设备。

更新淘汰使用超过10年以上、高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备,包括挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等设备(车辆)。鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。

(十)建筑节能改造。

更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗(幕墙)、外墙(屋顶)保温、照明设备等。


4.医疗领域设备更新谋划方向

设备更新

投向领域

支持内容

医疗领域设备更新

一、先进医疗设备示范应用

(一)高端医疗设备创新应用。
(二)拔尖医院重大医疗设备配置升级。

二、县域医疗设备达标提质

三)乡村医疗卫生机构设备标准化。
(四)县级医院医疗设备提质。
五)县乡村医疗服务协同联动。

三、城市医疗设备更新升级和数字化转型

(六)省城医学高地设备更新扩容和数字化转型。
(七)城市医院老旧设备淘汰更新。

四、公共安全保障设备能力提升

(八)突发事件卫生应急响应和紧急医学救援能力。
(九)传染病病原体检测能力。
(十)血液供应保障能力。
(十一其他专业公共卫生服务能力。


5.交通运输领域设备更新谋划方向

设备更新

投向领域

支持内容

交通运输领域设备更新

一、城市公交车电动化替代

老旧新能源公交车及动力电池更新。

二、老旧营运柴油货车淘汰更新

(一)淘汰更新老旧营运柴油货车。
(二)推广新能源营运货车。

三、老旧营运船舶报废更新行动

(一)高能耗高排放老旧运输船舶报废更新。
(二)支持新能源清洁能源动力运输船舶。
(三)新能源清洁能源动力运输船舶配套基础设施。

四、老旧机车淘汰更新行动

(一)老旧机车淘汰。
(二)新能源机车更新。

五、邮政快递老旧设备替代行动

(一)老旧安检设备更新。
(二)邮政快递末端配送车辆更新。
(三)老旧分拣设备更新。

六、物流设施设备更新改造行动

鼓励国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家级示范物流园区、城郊大仓基地范围内的多式联运场站和转运设施设备升级改造。

七、标准提升行动

(一)强化营运车船能耗、排放、技术标准升级。
(二)建立新能源机车及配套工程的标准体系。


备注:以上是部分领域设备更新项目谋划的大致方向,具体到各省市、各年份,会略有不同或有更详细的要求,应以所在地相关政策与正式申报要求为准。符合重大战略重大规划相关的项目可优先申报。


超长期国债在“两新”政策中的具体措施


1.‌投资补助‌:对重点领域设备更新项目,国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持‌。至少补贴固定资产投资的15%,单个项目最高补贴2亿元。
2.‌设备更新贷款贴息‌:对符合条件的经营主体设备更新相关的银行贷款本金,在中央财政贴息1.5个百分点的基础上,安排超长期特别国债资金进行额外贴息,进一步降低经营主体设备更新的融资成本‌。

设备更新的申报流程


根据前几批次申报流程,设备更新国债资金申报流程为:

1.由地方发改及行业主管部门下发申报要求。
2.申报单位组织申报。企业为申报主体组织申报的,需要编制资金申请报告(同时要完成项目备案、环评、安评、能评、用地、规划及资金落实手续);政府、事业单位为申报主体组织申报的,需要编制可行性研究报告并取得立项批复,在建项目需要提供初设批复、环评、安评、能评、用地、规划手续。
3.完成上述资料后,由当地发改及行业主管部门进行初审,初审通过后将项目信息、前期手续文件录入国债申报系统,并将项目材料报送省级主管部门。
4.由省级发改部门进行统一评审筛选,对符合要求的项目统一推送至国家发改委进行最终审核。
5.国家发改委会同相关部门审核通过后,确定项目清单,拨付资金。
2025年将安排超长期特别国债1.3万亿,中央预算内投资7350亿,专项债4.4万亿!围绕粮食产能提升县9大支撑性重大工程项目给予不低于每年1000亿的专项信贷资金。
此外,自然资源部、国开行、农发行及多省已发布开展全域土地综合整治试点项目通知,明确政策性金融资金对全域土地综合整治项目的重点投向及支持措施
2025年乡村建设项目入库储备、国家发改委城市更新中央预算内投资专项管理暂行办法(征求意见)、“两重”“两新”项目范围扩大及部分省份重大项目储备谋划等政策文件的发布,超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资、政策性银行资金,已成为构建起推动经济社会发展的政策体系并形成推动项目顺利实施的资金拼盘。